零碳园区建设规划与实施路径的探索

在全球应对气候变化的大背景下，我国积极践行 “双碳” 目标，零碳园区建设成为推动经济社会绿色低碳转型的重要举措。自 2024 年中央经济工作会议首次提出 “建立一批零碳园区”，到 2025 年政府工作报告明确 “建立一批零碳园区、零碳工厂”，零碳园区建设已上升为国家战略，各地纷纷响应，开展积极探索与实践。

近几年，零碳园区建设在我国多地结出硕果：

· 贵州在贵阳打造的零碳园区，通过碳减排和碳吸收实现了零碳排放甚至负排放；

· 山东一些地方打造的零碳工厂、零碳园区，能耗和碳排放大幅降低；

· 广东建成的华南首座零碳示范园区，预计绿电自给率突破 80%，建筑能耗降低 40% 以上。

零碳园区不仅是实现区域低碳转型的创新载体，更是推动高质量发展的重要引擎。对于我国经济转型升级而言，零碳园区为产业绿色转型、产业升级提供了示范，有助于推动传统高耗能、高污染企业进行技术改造和设备更新，吸引新能源、节能环保等新兴产业集聚，形成产业集群效应，创造更多就业机会，吸引投资与资金流，推动技术创新与成果转化。

产业发展低碳化

1. 强化绿色低碳发展规划引领：将碳达峰碳中和目标全面融入园区经济社会发展中长期规划，加强各类规划的衔接，统筹园区 “三生空间” 发展，完善重点产业空间布局，确保碳达峰碳中和建设的主要目标、发展方向、重大政策等协调一致。例如，东侨经济技术开发区将碳达峰碳中和先行区目标要求融入规划，全方位统筹园区发展。

2. 深度优化产业结构：融入新质生产力理念，推动主导产业跨越发展、传统产业转型发展、新兴产业规模发展。严格把控低碳准入门槛，积极招引绿色产业强链补链延链集聚。比如，宁德时代等企业发挥 “磁吸效应”，吸引相关绿色产业集聚。同时，加快布局新赛道，聚焦智慧能源、新型储能等新能源细分领域产业，形成绿色低碳高质量的产业体系。

3. 全面推行绿色工业体系：深入开展中小企业节能诊断服务，推广清洁高效制造工艺，推动企业进行节能、节水、节材、减污、降碳等系统性清洁生产技术改造，培育一批 “绿色”“超级能效” 和 “零碳” 工厂。支持龙头企业开展绿色供应链试点建设，推动供应链全链条绿色低碳发展。例如，力争到 2025 年，部分园区创建 2 家以上 “零碳” 工厂、5 家以上 “绿色” 工厂。

4. 大力发展循环经济：围绕重点行业，促进多种工业固体废物协同利用，提高工业大宗固体废弃物资源利用率，推进废旧电池等大宗工业固废高值化规模化利用。支持企业推广生产原料无害化、减量化应用，实现固体废物循环回收再利用。如在新能源产业中，实现 90% 以上固体废物循环回收再利用。

能效管理标杆化

1. 提升清洁电力占比：鼓励企业就近利用清洁能源，推动工业企业利用厂房开展分布式光伏发电，支持具备条件的企业建设 “光伏 + 储能” 等自备电厂、自备电源。探索源网荷储新型电力系统，提升电网对清洁能源的接纳、配置、调控能力，鼓励厂区建设智能微电网和虚拟电厂等项目。加强电力需求侧、电力负荷侧管理，优化电力资源配置，提升绿色电力比例，积极引导清洁电力的广泛使用。到 2030 年，部分园区清洁电力占比要达到 80% 以上，非化石能源消费比重达到 85% 以上。

2. 积极探索零碳集中供热：重点控制化石能源消费，提高非化石能源消费占比。有序引导天然气消费，合理利用生物质能，积极探索生物质、熔盐储能集中供热替代分散式天然气供热。例如，部分地区力争 2024 年完成项目选址及论证工作，助力企业减少碳排放量。

3. 深化建筑节能低碳示范：倡导绿色低碳设计和施工理念，提升新建建筑节能水平，加快推进超低能耗、近零能耗、零碳建筑规模化发展，打造一批零碳示范项目。推广绿色建筑技术和绿色建造方式，把节能降碳改造融入老旧小区改造，发展装配式建筑，推动建筑材料循环利用。

基础设施绿色化

1. 推动新建建筑绿色化：园区内新建民用建筑中星级建筑比例应保持在较高水平，如无锡市要求达到 100%。推广 “光储直柔”、建筑信息模型等先进绿色技术集成应用，从建筑源头降低能耗与碳排放。

2. 绿色交通体系建设：大力推广应用电能、氢能等零碳交通物流工具，完善绿色交通基础设施建设。在园区内规划建设更多的充电桩、加氢站等设施，提高清洁能源动力交通工具保有量，如到 2027 年底，无锡市培育建设的零碳园区内清洁能源动力交通工具保有量要达到 80% 以上。

3. 其他基础设施绿色改造：支持加快园区数据中心、物流仓储、供电供热供水、通信和环保等基础设施绿色化、循环化改造。提升数据中心能源利用效率，优化物流仓储布局以减少能源消耗，对供电供热供水系统进行节能改造，加强通信和环保基础设施的绿色低碳建设，着力强化园区碳汇能力。

资源利用循环化

1. 构建园区资源循环利用产业链：推动园区项目间、企业间、产业间协作配套，实现物料闭路循环。例如，在一些化工园区，企业之间通过共享原料、副产品等，形成紧密的产业耦合关系，减少资源浪费与废弃物排放。

2. 加强废弃物源头减量和资源综合利用：落实无废园区建设要求，努力提升一般工业固废综合利用率和工业用水重复利用率。鼓励园区加快建立再生资源回收、中转、储运和再利用体系。到 2027 年底，无锡市培育建设的零碳园区内一般工业固体废物综合利用率要达到 96%，工业用水重复利用率达到 85%。

运营管理数智化

1. 建立碳管理能力体系：依托地方碳管理平台，如无锡市依托无锡市碳管理平台，引导园区加强碳管理能力体系建设，实现园区能耗和碳排放管理全覆盖。对园区内企业的能源消耗和碳排放情况进行实时监测、分析与管理。

2. 推动企业碳相关工作开展：推动园区内企业开展碳监测、碳减排、碳资产、碳信用、碳普惠、碳金融服务和环境信息披露等工作。到 2027 年底，无锡市培育建设的零碳园区内全面建立碳排放监测系统，开展碳排放核查企业占比超过 10%，开展碳足迹核算认证企业占比超过 10%，规上企业环境信息披露率超过 50%。

筹备规划阶段

1. 现有园区：主动构建碳核算模型，全面摸底碳排放基础数据，做好统计和核查工作。推进 “碳达峰” 测算，科学估算目标值和达峰期限，梳理减排途径，评估减排潜力、成本和效益。根据测算结果和自身能力，明确减排目标、重点任务和措施，制定详细时间表和实施方案。

2. 新建园区：依据碳中和理念与高质量发展愿景统筹规划。研究制定碳排放碳达峰行动方案，完善零碳发展顶层设计。全面考虑零碳能源、建筑、交通体系布局，因地制宜规划可再生能源区。

投资建设阶段

1. 产业优化：淘汰落后产能，推动产业与城市融合，促进第三产业发展，建立新型产业集聚区。推动企业利用低碳设备、技术和材料进行升级改造，提高能源利用率，实现高耗能行业转型升级。

2. 节能技改：应用信息化技术进行智慧运维，实现节能增效。建立废物回收系统，重复利用废弃材料。在绿色建筑方面，应用节能墙体、保温、功能一体化复合等绿色材料。

3. 能源替代：打造清洁能源体系，提高园区用能效率，智慧升级管理手段，探索高效储能、氢能、智慧微电网、CCUS 等先进的零碳或负碳技术规模化利用，提高技术可行性，降低技术应用成本。

运营阶段

1. 数字化改造与精准管控：重点加强园区数字化改造，建设碳监测体系，完善企业碳排放数据管理和分析系统，对各类能源数据进行全面管理及趋势分析，实现对园区碳排放的全生命周期智慧管理，使能耗、排放数据实时可查、可分析，为精准管控提供依据。

2. 长效增值与持续改进：持续优化园区运营管理，通过技术创新、管理创新等手段，不断提升园区的能源利用效率、降低碳排放。同时，积极拓展碳金融等相关增值服务，实现园区的长效增值与持续改进。