零碳园区建设实施核心路径

2025年7月，国家发展改革委办公厅印发《国家发展改革委 工业和信息化部 国家能源局关于开展零碳园区建设的通知》（以下简称“通知”)，启动国家级零碳园区建设申报工作。

通知明确，在综合考虑能源禀赋、产业基础、电力安全可靠供应、减碳潜力等因素基础上，各地区发展改革委要会同本地区工业和信息化、能源主管部门等推荐有条件、有意愿的园区建设国家级零碳园区；各地区推荐园区数量不超过2个，于8月22日前将推荐园区名单及建设方案报送国家发展改革委。

从中央点名到全面申报建设，并给零碳园区配套政策资金，吹响了零碳园区竞相建设的号角。

建设零碳园区是实现“双碳”目标的关键举措，需通过系统性规划整合能源转型、产业优化、技术创新和管理升级。以下是基于国家最新政策《关于零碳园区建设的通知》的核心实施路径：

一、明确核心目标与政策框架

1. 核心指标
 ◦ 单位能耗碳排放：园区验收的硬性门槛：
   ▪ 年能耗20~100万吨标煤的园区：≤0.2吨CO₂/吨标煤
   ▪ 年能耗≥100万吨标煤的园区：≤0.3吨CO₂/吨标煤
（当前全国园区平均约2.1吨/吨标煤，需降低90%）。
 ◦ 引导指标：清洁能源占比≥90%、工业固废利用率≥80%、余热利用率≥50%等。

2. 政策支持
 ◦ 资金保障：国家统筹现有资金渠道，鼓励地方专项债、政策性银行中长期信贷，支持企业发行绿色债券。
 ◦ 审批改革：探索“一个窗口”审批多能互补项目，简化节能审查流程。

二、能源系统转型路径

1. 100%清洁能源替代
 ◦ 本地开发：屋顶光伏、分布式风电、地热等，最大化利用空间资源（如青岛奥帆中心年减碳8663吨）。
 ◦ 外部绿电：通过电力交易购买绿电，配套智能微电网和储能（电化学/氢储能）平衡波动。

2. 能效提升技术
 ◦ 推广区域集中供能、高效热泵、余热回收系统，降低单位产值能耗。

三、产业与资源优化

1. 产业结构调整
 ◦ 发展低能耗高附加值产业（如数字经济），推动高耗能产业向能源富集区转移，探索“以绿制绿”（绿色能源生产绿色产品）。

2. 循环经济体系
 ◦ 企业间能源梯级利用（如A厂废热供B厂使用）、固废资源化（电池梯次利用）、工业用水重复率≥80%。

四、技术与管理创新

1. 数字化碳管理
 ◦ 建设能碳平台，实时监测能耗与碳排放，AI优化调度；应用数字孪生模拟减排潜力。

2. 设施零碳化改造
 ◦ 新建建筑需达超低能耗标准，既有建筑改造（保温墙体、Low-E玻璃）；交通电动化（物流车/摆渡车）及配套充换电设施。

五、实施步骤与风险应对

1. 分阶段推进
 ◦ 摸底诊断：开展碳盘查，识别排放源（范围1-3），制定时间表（如2025达峰→2035近零→2050全零碳）。
 ◦ 试点先行：优先选择基础好的省级以上开发区或“园中园”，积累经验后推广。

· 产业优化：优化产业结构，加快推广普及碳应用，促进产业链优化，并结合实际情况设定产业优化方案，淘汰一批，改造一批，引进一批。一方面，在原有园区产业基础上，鼓励产业与城市融合发展，推动园区企业利用低碳设备、低碳技术及低碳材料进行技术改造、装备升级，提高能源利用率，进一步实现园区高耗能行业转型升级。

· 机制引导：通过建立相关组织机制，创新碳排放激励机制等，完善园区低碳管理机制，并积极探索建立园区零碳建设的长效机制与政策措施，为实现节能减排、低碳发展提供制度保障。

· 零碳改造：加强新型电力系统建设，低碳基础设施建设，对园区用水、用电、用气等基础设施建设实施低碳化、智能化改造。加强园区数字化改造，建设碳监测体系和数字化能碳管理系统，建立能源消耗和碳排放统计监测平台，加强对园区工业、建筑、交通用电等基础数据统计，建立并完善企业碳排放数据管理和分析系统。

2. 突破关键难点
 ◦ 技术瓶颈：攻关氢能、长时储能技术，开展CCUS示范（钢铁/化工环节）。
 ◦ 机制创新：探索绿电直供、虚拟电厂参与电力市场，激活商业模式。

  零碳园区建设需系统整合技术应用、产业协同和政策机制，通过“核心指标倒逼+引导指标优化”双轨推进，实现经济效能与碳中和目标的深度兼容。

未来零碳园区获将带来万亿市场，带动产业进一步改造升级，实现全社会的绿色低碳可持续发展。